颐养长安||优化消费环境，激发老年人消费潜能

当全球每3个人中就有1人将在60岁后迎接新的人生阶段，当“如何优雅地老去”成为跨越代际的时代命题，我们比任何时候都更需要听见专业的声音、温暖的洞察与创新的实践。

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这里是对颐养天年的热爱和牵挂，更有对老于斯的未来养老的期待。这里是人口老龄化社会的一缕微光、一扇窗口，让专业智慧与百姓心声同频碰撞，书写银发社会的长安答卷！

第十二期：优化消费环境，激发老年人消费潜能

杨红娟

（作者为陕西省社会科学院副研究员）

在我国老龄化快速发展进程中，居民消费逐渐从生存型消费转变到发展型消费，经济发展的动力也向消费主导型转化。统计显示，2023年底，陕西人口老龄化率（60岁以上的老年人口占人口总数）达到21.6%，高于全国0.5个百分点，预测未来10年内，随着人口队列更替，陕西“6275”婴儿潮一代将进入老年，预计全省老龄化率将达到30%。而且婴儿潮一代老年人规模庞大，身体健康，充满活力，文化程度更高，收入财富储备情况较好，相当一部分熟练掌握数字信息技术，消费习惯从“生存型”向“发展型”“享受型”转变，老年人时尚、兴趣等自我追求特征更为明显，蕴含着巨大的消费潜能。

第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查显示，老年人实际消费支出不到同期居民消费支出的一半。如何将具有支付能力的老年人的潜在需求转化为具有支付意愿的有效消费需求，促进老年人敢消费、愿意消费成为老年人消费的主要问题。营造安全方便的消费环境，是挖掘老年人消费潜能迫切需要解决的重要问题。

一、老年人消费环境存在的主要问题

老年人消费是银发经济发展的基本动力，但在实际消费过程中，我国老年人消费面临诸多制约因素，阻碍了老年人消费潜能的释放：

（一）保护老年人消费法律规制不足。我国在老年人消费者权益保护方面取得了长足进步，各地积极开展养老服务突出问题专项整治行动，但相对于市场行为中存在的诸多乱象，法律和市场的规制相对滞后，老年人消费者权益保护法律法规亟待完善，社会保护行动需进一步增加力度。

（二）适老化服务和产品供给不足。失能老年人需要的价格可接受的照料服务供给较少，普惠性不足，老年人照料的刚性需求还远未满足。适老化的日常用品、娱乐休闲、社交、金融、教育等产业发展滞后，难以精准匹配老年人的差异化需求和对美好生活的追求。

（三）老年消费市场管理不够规范。全国统一的养老服务认证体系还未能建立，适老化产品生产制造、安装、服务标准和规范缺乏，市场监管有效性不足，特别是老年人消费热点领域如金融消费、保健品消费和旅居养老消费等老年人消费安全事件发生频率较高。

（四）老年人消费素养水平较低。老年人对市场运作认知的局限、消费风险意识和感知的差异，使得老年人在消费过程中，消费决策的不稳定性、非理性增加，存在显性或隐性的安全风险。老年人对网上消费中遇到的虚假广告、网络谣言、网络诈骗等辨识力和应对能力不足，维权能力更差。

二、优化老年人消费环境的政策建议

（一）健全老年人消费者权益保护的法律法规。在老年人权益保障法中，明确规定市场主体向老年群体提供各类产品和服务的具体权责，完善相关配套法律法规，提高老年人消费者权益保护上位法的权威性。在相关法律中明确当老年人安全受到威胁时的归责方式与救济方法，对老年人消费维权实行举证责任倒置和过错推定的原则，对于老年人消费各个领域设置冷静期制度。

（二）拓展老年消费场景。各级政府和相关部门着力培育消费新场景，打造养老服务综合街区，为老年人提供满足购物、用餐、社交、生活服务、健康护理、读书培训等需求的共享空间。鼓励各大电商和零售企业开展老年购物节等活动，推动康复辅具和老年产品进展会、进商场、进养老机构等，提高老年人消费的便捷可及性。开展“银发消费季”等活动，发放消费券，促进老年人的文旅、健康、智慧健康产品等的消费。

（三）积极打造适老化消费环境。推进公共场所无障碍改造，农村地区建设互助养老服务点。将适老化家居产品、智慧养老产品等纳入政府补贴范围。鼓励智能产品及平台的适老化改造，激励通用App开发“长辈模式”，进行适老化改造，设置专人专线服务。在商场、酒店等公共涉老网点设立老年用户“绿色通道”“服务专区”，为老年人消费提供便利条件。

（四）保障老年人消费安全。加快建立全国统一的养老服务和产品认证体系，健全养老产品和服务消费评价体系，畅通老年消费安全问题反馈渠道。构建以社区为平台的老年人消费安全社会支持体系，强化老年人消费市场的社会监管和消费维权联动，建立下沉社区的各类消费维权服务工作站、投诉点，打通老年人消费安全服务保护“最后一公里”。

（五）提升老年人消费权益自我保护能力。以老年人喜闻乐见的形式在社区开展消费安全宣传，在老年大学中开设老年消费素养课程，以老年人消费安全保护的法律法规和制度建设、理性消费行为以及消费风险防控意识和能力的提升为重点，聚合法律、银行、旅游、医学保健品以及网络、电商等各领域的专业人士进入老年教育领域，构建老年消费教育的长效机制。

优化消费环境是释放老年人消费潜能的关键。通过供需两侧协同发力，解决物理、数字、政策障碍，可推动老年消费从“基础保障”向“品质享老”升级，提升老年人的消费福祉，也为经济高质量发展注入新动能。