民政部：我国65周岁及以上老年人口达2.2亿，占总人口15.6%

这个数据较2023年的15.4%略有上升，标志着我国中度老龄化进程持续推进。从地域分布看，不同省份老龄化程度差异显著，辽宁省以21.1%的占比位居全国首位，已进入重度老龄化社会，上海、重庆、吉林等省市紧随其后，65岁及以上人口占比均超过18%。东北地区因产业转型滞后、年轻人口持续外流，加上长期低生育率影响，整体老龄化率全面领先；川渝地区则受劳动力向中心城市聚集的带动，多地老龄化问题突出，而广东因大规模年轻人口流入，老龄化率仅10%，排在全国倒数第三。

面对这样的人口结构变化，国家层面已出台系统性政策应对。2024年底，中共中央、国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，明确要构建“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合”的养老服务供给格局，目标到2029年基本建成养老服务网络，2035年形成成熟定型的养老服务体系。各地正按照这一框架推进具体落地，比如在城市老旧小区，加装电梯、建设适老通道的工程陆续展开，社区里的嵌入式养老服务设施越来越多，不少地方还推行“社区＋物业＋养老服务”模式，为老人提供助餐、助浴、上门医疗等服务。

农村养老服务短板也在加快补齐。很多村庄依托闲置场地建起互助性养老站点，由村“两委”牵头掌握老人情况，定期开展探访关爱服务。一些地方的农村集体经济组织还开发了助老岗位，组织村民互相照护，同时引导城市养老机构运营农村服务设施，让农村老人也能享受到专业服务。在江苏南通这样老龄化率达22.67%的城市，乡镇养老服务中心已经实现全覆盖，不仅能提供日间照料，还能链接上级医疗资源，为失能老人提供康复护理。

养老机构的分类改革也在推进。公办养老机构重点保障特困和经济困难失能老人，空余床位向社会开放扩大普惠服务；民办机构则分为普惠支持型和完全市场型，分别满足不同层次需求。特别针对失能老人，各地都在增加护理型床位供给，不少养老机构还内设了医疗机构，开通了与医院对接的绿色通道，简化转诊流程，解决老人看病难的问题。

除了保障基本生活，老年人的社会参与也得到重视。2025年5月，民政部等19部门联合印发意见，首次明确支持老年人实现老有所为，鼓励他们参与社区服务、文化传承、志愿服务等活动。在社区图书馆、文化站，经常能看到老年志愿者的身影，他们有的参与图书整理，有的教年轻人写毛笔字，还有的加入垃圾分类宣传队伍。一些企业也推出了适合老年人的灵活就业岗位，让有能力的老人能通过劳动获得收入，同时实现自我价值。

养老服务的监管体系也在完善。相关部门建立了养老服务标准和评价体系，加强对机构预收费的监管，防止出现卷款跑路情况。居家和社区养老服务也有了明确的管理制度，从服务人员资质到设施安全都有规范要求。对于老人关心的异地养老问题，京津冀、长三角等地区已经在推进养老服务一体化，实现补贴异地结算和资源对接，方便老人跟随子女异地生活。

不过当前养老服务仍有缺口。部分偏远农村的适老设施还不完善，专业照护人员数量不足，很多家庭面临照护失能老人的压力。针对这些问题，政策提出要开展家庭成员照护技能培训，培育专业化服务机构，同时探索建设家庭养老床位，让老人在家就能享受专业照护。随着这些措施的落地，预计能逐步缓解养老服务供需矛盾。

从长远看，2035年我国65岁及以上人口占比预计将突破30%，进入重度老龄化阶段。这意味着养老服务不仅要解决当下的需求，更要做好长期规划。无论是设施建设、人才培养，还是产业发展，都需要政府、市场和社会形成合力，才能让2.2亿老年人乃至未来更多老人都能安享晚年。