第1落点丨打造共建共治共享的老年友好型社会

打造共建共治共享的老年友好型社会

□ 纪春艳

当前我国已处于中度老龄化社会，预计到2035年，我国将进入重度老龄化阶段。打造共建共治共享的老年友好型社会已成为重要的时代议题。党的二十届四中全会明确提出，加大保障和改善民生力度，促进人口高质量发展。中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》提出，“打造共建共治共享的老年友好型社会”。打造共建共治共享的老年友好型社会是推进国家治理现代化的内在要求，也是推动高质量发展、创造高品质生活的战略选择，其核心在于构建多元主体共同参与、责任共担、成果共享的治理共同体。

打造老年友好型社会具有多重深远的时代价值。首先，让亿万老年人都安享幸福晚年，是落实以人民为中心的发展思想的必然要求，彰显了对个体生命全程的关怀。其次，数量众多的老年群体在健康、照护、文旅等领域的需求可以培育新的消费热点和经济增长点，有助于推动消费升级和产业转型，促进经济发展与老龄事业协同并进。再者，老年人是参与基层治理的重要主体，引导他们参与基层社会治理，能够有效激发社会活力、弥补公共服务短板、增强社区凝聚力和代际和谐，最终提升基层治理的精细化水平与整体应对能力。另外，老年人，特别是农村老年人、失能半失能老年人、空巢独居老年人等群体，是共同富裕过程中需要重点关注和有力保障的对象，建设老年友好型社会，旨在精准补齐民生短板，促进老年群体共享国家改革发展成果。

目前，打造共建共治共享的老年友好型社会仍面临诸多严峻的现实挑战。

一是“共建”格局尚未形成，多元协同存在结构性短板。政府在实践中常陷入“大包大揽”或责任“过度下移”的困境，使得政府与市场、社会的权责边界不清，导致市场机制和社会力量的作用未能充分发挥，多元协同治理基础薄弱。涉老政策分散于民政、卫健、人社等多个部门，由于缺乏统筹协调机制，易造成政策“碎片化”与“多头管理”问题，使得公共资源难整合，最终影响制度供给的整体效能。养老服务业的高投入、长周期、高风险特质形成了较高的行业壁垒，显著制约了社会资本与公益组织的进入意愿和能力。

二是“共治”机制有待健全，多元互动与融合格局尚未形成。由于缺乏制度化、常态化的表达诉求、参与决策平台，老年人的治理主体地位被虚化，作用发挥不足。许多城乡基层社区的资源整合能力、专业服务能力和精细化治理水平依然薄弱，难以精准识别和有效对接老年人多样化、个性化的服务需求，导致优质政策落地时出现“供需错配”甚至“空转”现象。当前公共空间的设计与社区活动的组织普遍缺乏全龄友好视角，客观上加剧了代际隔离，不利于培育尊老敬老、互帮互助的社会风尚，阻碍了全龄包容、充满活力的社会共同体意识的形成。

三是“共享”水平亟待提升，服务供给存在多重短板。当前基本养老服务覆盖不足，失能半失能、经济困难等特殊老年群体的长期照护服务存在明显短板。农村在养老服务设施、专业人才和资金投入等方面全面落后，城乡老年人在服务可及性、便利性和质量上差距显著。部分老年人在出行、就医、消费等方面面临“数字障碍”，难以平等享受数字红利。面向老年人的文化产品内容单一、形式传统，老年人专属活动场地在社区规划中也常被忽视，且存在数量不足、设施陈旧、功能不全等问题。专业化的精神慰藉与心理支持服务严重匮乏，使得老年人特别是高龄、独居群体“精神空巢”现象日益凸显。

打造共建共治共享的老年友好型社会是一项长期而复杂的系统工程，要转变视老龄化为“问题”的视角，而将老年人视为社会的积极贡献者和共同缔造者，以共建为基础，以共治为手段，以共享为目标，坚持系统观念，通过多方主体协同推进，精准施策，形成合力。

一是强化顶层设计，夯实“共建”基础。加快完善养老服务、老年人权益保障等方面的法律法规，为各方参与提供法治保障。加强战略规划与引领，将老年友好型社会建设作为战略任务，深度融入国民经济和社会发展的中长期规划、国土空间规划与城乡规划，并明确时间表、路线图。推动政策创新，逐步落实土地、财税、金融、人才等一系列扶持政策，降低社会力量参与门槛。如通过购买服务、公建民营、委托运营等方式，激发养老市场与社会活力。建立跨部门、跨层级的高效协同机制，整合资源，形成政策合力。

二是激发多元活力，构建“共治”格局。明确政府主导责任，充分发挥政府在保基本、兜底线、强监管、优服务、促公平方面的核心作用，使其做好制度的供给者、市场的监管者和公平的维护者，从“划桨人”更多转向“掌舵人”。积极赋能市场主体，鼓励企业开发适老化产品和服务，培育养老新业态、新模式，满足多样化、多层次需求。大力培育社会组织，重点扶持专业化的养老服务类、志愿服务类社会组织，发挥其在连接政府与民众、提供专业化、个性化服务方面的桥梁纽带作用和灵活优势。通过税收优惠、护理假、照护补贴、喘息服务等方式，夯实家庭养老基础地位，支持家庭履行养老功能。建立健全老年人协会、议事会等组织，搭建社区参与平台，鼓励低龄健康老年人利用经验智慧在社区治理、公益事业、志愿服务、传承文化等方面发挥余热，真正实现从“被动受助者”到“积极贡献者”的角色转变。

三是聚焦急难愁盼，提升“共享”水平。加快建立面向失能等特殊困难老年人的长期照护保障制度，扩大普惠型养老服务供给，兜牢民生底线。深化医养结合，打破体制壁垒，健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，推动医疗卫生与养老服务资源有效衔接，支持基层医疗机构开展居家老年人医养结合服务。加快城乡适老化改造，全面推进老旧小区、交通设施、公共空间的适老化改造，鼓励老年人家庭适老化装修。持续推进数字适老化改造，助力老年人跨越“数字鸿沟”，融入智慧社会。大力发展老年教育和文化事业，扩大老年教育供给，丰富老年人文体生活，营造尊老敬老的社会文化氛围。消除就业年龄歧视，开发适合老年人的灵活就业岗位，支持老年人通过多种方式实现老有所为，提升价值感和获得感。

四是强化科技支撑，创新服务模式。推广智慧养老，借助物联网、大数据和人工智能等现代信息技术，打造智慧养老平台及智能终端，实现对老年人安全状态的实时监测和服务的精准送达，优化服务流程，提升服务体验。大力发展“互联网+养老服务”，整合线上线下资源，为老年人提供“菜单式”便捷服务，提升老年友好型社会的建设质量与效率。