“关心老年人，就是关注文明，就是关心我们自己”——专访全国人大代表高子程

当前我国60岁以上人口超3亿，人口老龄化程度持续加深，失独、失能等特殊群体养老需求突出，养老服务存在供给不足、权责不清、政策碎片化等痛点。现有《老年人权益保障法》作为基础法，难以覆盖养老服务全链条，亟需专门立法细化深化。

如何让每个人都能有尊严、有保障地安度晚年，已成为全社会必须回答的时代课题。央视网《我俩会会》两会特别栏目特邀全国人大代表、北京达达律师事务所合伙人高子程进行深度解读。

央视网：

今年您带来了制定《养老服务法》的提案，能否先为我们介绍这份提案的核心诉求与立法目标？

高子程：

这份提案的核心诉求，

是通过专门立法为养老服务体制增效，立法目标十分明确——应对人口老龄化挑战，将养老服务体系建设全面纳入法治化、科学化轨道。

我们要统筹推进居家、社区、机构养老融合发展，切实提升养老服务的普惠性与可及性，不断增强老年人的信任感、获得感、幸福感、安全感，最终实现老有所依、老有所养、老有所乐、老有所为。

央视网：

您为何会在今年重点关注养老服务立法？背后有哪些调研发现、民生痛点或典型案例支撑？

高子程：

我长期关注养老问题，如今立法的条件已经成熟，更是社会发展的必然需求。调研中我们发现，当前养老服务领域最突出的痛点，

是居家、社区、机构三方的权责划分模糊，同时养老机构的市场诚信问题亟待规范。

如何推动政府、社会、市场、家庭四方责任有效协同，形成养老合力，是当下最急需解决的问题，需要一套可落地、能见效、全社会一体遵行的法律制度来保驾护航。

央视网：

我国已经有《老年人权益保障法》等法规，您认为为何还需要专门的《养老服务法》？

高子程：

《老年人权益保障法》是养老领域的基础法，而《养老服务法》是养老服务体系的专门法，二者是细化与深化的关系。专门立法将聚焦养老服务全链条，重点明确社会力量、市场因素如何发挥作用，厘清各方权责边界。它能有效填补当前的制度空白，解决政策“碎片化”问题。

央视网：

那么您建议的《养老服务法》，应重点规范哪些核心内容？

高子程

：

核心是要搭建起清晰的制度框架。

首先要明确国家、社会、家庭多元主体的责任共担机制，界定各方法定养老义务；其次要确立全国统一的养老服务质量标准，实现均质化供给；同时建立统一的行业规范和监管体系，坚决遏制养老机构失信经营、侵害老年人权益的行为，维护市场秩序。此外，人员资质、经费保障、法律责任等，也都是立法需要重点规范的内容。

央视网：

具体该如何清晰界定政府、家庭、社会、市场四方责任，避免“都管都不管”的局面？

高子程：关键是用法律明确各方的法定责任，并规定相应的责任追究机制和后果。

政府要承担政策引导、规划建设、监督管理等责任，做好兜底保障和普惠支持；家庭要履行应尽能尽的赡养义务；社会层面，工会、慈善组织等要发挥优势，鼓励志愿服务和公益参与；市场则要激发活力，扩大普惠性、市场化服务供给。四方各司其职、联动发力，才能形成养老合力。

央视网：

对于养老机构的准入、运营、退出等环节，尤其是预付费监管、失信惩戒，您有哪些具体的立法建议？

高子程：

首先要严格市场准入，加强过程监管，建立健全养老服务机构等级评定制度，从设施设备、人员配备、服务质量、安全风险等方面进行综合评定。同时，

推行养老服务标准化、规范化，在医疗、餐饮、康乐等各方面提升服务能效，让老年人有“宾至如家”的体验。

针对预付费和失信问题，要明确监管细则，对卷款跑路等行为实施严厉惩戒，筑牢养老服务的市场诚信防线。

央视网：

养老护理员是养老服务的核心力量，法律将如何保障这支队伍的建设、薪酬待遇与职业尊严？

高子程：护理员队伍建设是养老服务的关键。

我们建议通过深化产教融合、校企合作，多形式开展人才培养，推动护理员向专业“护工”“康复师”水平迈进；完善技能等级认定体系，建立科学的考评奖惩机制。对那些有爱心、真诚善待老人的护理人员，要给予表彰奖励，切实提高他们的薪酬待遇，让这份职业既有保障，更有尊严。

央视网：

法律将如何倾斜保障农村老人、失能失智、特困、空巢等重点群体？

高子程：

立法将重点聚焦普惠性养老服务，支持建设兜底型、普惠型养老机构，解决公共养老、慈善养老等相关问题，让老年人享有“价格可承受、质量有保障”的服务。在制度设计上，对老年人实行完全自理、半自理、失能的分级管理，明确政府养老机构对完全失能老人的兜底保障责任，对半自理老人给予针对性帮助，确保重点群体的养老需求不被忽视。

央视网：

养老诈骗、虐老等侵害老年人权益的行为时有发生，立法将如何遏制这些问题？

高子程：

我们将在立法条文中明确此类行为的性质及法律后果，压实主管部门的查处责任和相关主体的责任。同时构建“事前防范、事中监管、事后严惩”的全链条防控体系，穷尽现有法律资源，推动多部门协同治理，并加大宣传力度，提高老年人的防范意识，从源头上遏制此类违法行为。

央视网：

立法过程中，如何平衡普惠兜底与市场化发展，鼓励社会资本投入？

高子程：核心是统筹规划、科学布局，提升养老服务供给的总量、质量和结构适配性。

一方面明确政府的兜底责任，保障居家、社区、机构无法承担的养老需求；另一方面明确养老服务的产业定位，完善市场准入、激励扶持、风险防控等配套机制，消除社会资本的投资顾虑，吸引更多资源投入，推动养老服务产业化、高质量发展。

央视网：

医养结合、智慧养老、长期护理等是养老服务的新趋势，法律如何为这些新事物预留发展空间？

高子程：

立法将坚持“定方向、留空间、强接口、不设限”的原则。在国家层面确立这些新趋势的法律地位、基本框架与安全底线，具体的模式探索、技术路线和标准细则，则交由实践和地方创新。通过授权立法、动态目录、标准更新与试点先行等方式，为养老服务的未来发展预留充足的法治空间。

央视网：

您最希望通过这部法律，让老年人和家庭获得哪些实实在在的改变？

高子程：

我最希望看到的，是形成“政府兜底保障、市场满足多元需求、家庭尽责尽孝、社会协同助力”的良好格局。让特殊群体得到精准保障，普通家庭减轻养老压力，老年人不仅能老有所养、老有所依，更能老有所乐、老有所为，在法治的保障下安享幸福晚年。

央视网：

最后，能否用一句话向公众介绍这份提案的意义？

高子程：

关心老年人，就是关注文明，就是关心我们自己。