重磅！文旅广电机构合并风云再起，政策逻辑与利弊权衡

2024年省级机构改革持续推进，浙江省文化和旅游厅正式更名为“浙江省文化广电和旅游厅”，并更新了“领导班子”成员信息；重庆市广播电视局正式挂牌成立，列入市政府直属机构（正局级）；安徽省将省广播电视局职责划入省文化和旅游厅，加挂省广播电视局牌子……近期围绕省级文旅与广电部门融合等话题成为热点，尤其是分设与合并这两种不同的路径选择也引起了广泛讨论。

作者 | 无花果（三川汇文化产业作者、三川汇文旅体研究院研究员）

3月27日，安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过了省政府机构改革方案。根据方案，在省政府组成部门改革层面，重新组建省文化和旅游厅，将省广播电视局的职责纳入其中，并同时加挂省广播电视局的牌子。值得一提的是，原先的省广播电视局则不再单独设立。

这一改革动向在此之前已有迹可循。今年2月29日，安徽省文化和旅游厅便发布了迁址公告，表明因工作需要，该厅将从合肥市中山路1号的旧址，正式迁入省广电中心（合肥市龙图路666号）进行合署办公。这一举措预示着安徽省文化和旅游厅与省广播电视局在组织架构上已初步实现融合。

与此同时，安徽省文化和旅游厅官网的最新“机构设置”中“领导简介”一栏显示，原安徽省广播电视局副局长朱训义已履新，担任安徽省文化和旅游厅党组成员、副厅长及省广播电视局局长。公开资料显示，朱训义自2014年起便担任安徽省新闻出版广电局副局长等职务，此次调整前为安徽省广播电视局党组成员、局长。这也标志着安徽广电与文旅系统的领导层调整与机构改革同步推进。

回顾历史，2018年安徽省机构改革公开信息显示，安徽省广播电视局于2018年11月20日正式挂牌成立，其性质由原先的省委省政府直属事业单位转变为省政府直属机构。在这一变革中，原安徽省新闻出版广电局（省版权局）党组书记、局长陈烨转任安徽省广播电视局党组书记、局长。而根据最新公开的履历信息，陈烨已于2023年1月履新安徽省政协文化文史和学习委员会副主任。

自年初以来，省级机构改革的步伐日益加快，文旅部门与广电部门之间的职能融合新动向成为社会各界关注的焦点。分设与合并这两种不同路径的选择，其背后的利弊得失，更是引发了广泛的讨论和关注。此次安徽省的改革实践，无疑为探讨文旅广电部门职能融合提供了新的思路和参考。

一、国家广电部门历次重大机构改革回溯

自1949年11月广播事业局成立以来，伴随着党中央和国务院的机构改革历程，我国的广电机构及其名称亦历经数次变革，但始终围绕着“广播事业”这一核心。1982年5月，随着电视的普及与大众化，机构名称中加入了“电视”二字，正式成立了广播电视部。到了1986年，在原有基础上进一步拓展，加入了“电影”的表述，于是广播电影电视部应运而生。

直至1998年3月，第九届全国人大一次会议通过决定，撤销原广播电影电视部，重组国家广播电影电视总局，正式列入国务院直属机构的序列。根据《国务院办公厅关于印发广播电影电视部职能配置、内设机构和人员编制方案的通知》，广播电影电视部不仅承担着全国广播电视宣传的重要职责，还是管理全国广播电影电视事业的权威机关，既负责新闻宣传工作，又负责行业管理事务。

然而，随着社会的不断发展和媒体技术的日新月异，单一的管理机构已难以满足日益复杂的广电业务需求。因此，在2013年的机构改革中，新闻出版总署与广电总局的职责进行了整合，成立了国家新闻出版广播电影电视总局，后更名为国家新闻出版广电总局。这一举措有效促进了新闻出版与广电领域的协同发展。

然而，伴随文化体制改革的深入推进和媒体融合发展趋势的悄然崛起，国家新闻出版广电总局再次面临改革。2018年，按照中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》，国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责和电影管理职责被划入中央宣传部，而广播电视管理职责则在此基础上组建了国家广播电视总局。这一改革旨在进一步加强党对新闻舆论工作的集中统一领导，推动广电行业的深入改革和发展。

新组建的国家广播电视总局作为国务院直属机构，其主要职责是贯彻党的宣传方针政策，拟订广播电视管理的政策措施并督促落实，统筹规划和指导协调广播电视事业、产业发展，推进广播电视领域的体制机制改革，监督管理、审查广播电视与网络视听节目内容和质量等。这一职责的调整和优化，对加强党对新闻舆论工作的集中统一领导、推动媒体融合发展、促进文化产业繁荣等方面发挥着重要作用。

回顾历次改革，尤其是2018年的机构改革深刻重塑了这一格局。中央层面，原文化部与国家旅游局进行了合并，成立了新的文化和旅游部（文旅部），实现了文旅领域的整合。同时，国家新闻出版广电总局也进行了重组，剥离了新闻出版职责并转隶中央宣传部，重新组建了国家广播电视总局。这种分设状态反映了中央对这些领域职能差异的重视，也确保了各自领域的专业性和独立性。

二、省级文化广电和旅游机构合并早有尝试

特别值得注意的是，2018年在省级行政机构改革层面，各省也纷纷设立了文化和旅游厅以及广播电视局，作为省政府的组成部分，分别行使对文化旅游和广播电视事务的管理权。这种设置体现了对中央改革精神的贯彻，但并未作统一的硬性规定。因此，2018年省级党政机构改革中，海南、上海、重庆及新疆生产建设兵团等部分省市就率先进行了类似的尝试。

2018年9月，海南省旅游和文化广电体育厅正式挂牌成立。根据《海南省机构改革实施方案》显示，海南省将省旅游发展委员会的职责与省文化广电出版体育厅的文化、体育、广播电视管理职责进行整合，组建海南省旅游和文化广电体育厅，作为省政府的组成部门，率先在全国完成省级文旅、广电与体育融合。

△海南省旅游和文化广电体育厅（图源：资料图）

2018年10月，新组建的重庆市文化和旅游发展委员会正式挂牌成立。按照《重庆市机构改革方案》，市文化和旅游发展委员会作为市政府组成部门，整合原市文化委员会和原市旅游发展委员会职责，加挂市文物局牌子。不再保留市文化委员会、市旅游发展委员会。其职能包括贯彻执行党和国家宣传、文化和旅游、广播电视、文物和博物馆工作的方针政策，统筹文化和旅游、广播电视、文物和博物馆事业发展等。

△重庆市文化和旅游发展委员会（图源：资料图）

同年11月，上海市也紧随其后，组建成立了上海市文化和旅游局，作为主管本市文化、旅游、广播电视和文物工作的市政府组成部门（正局级）。根据《上海市机构改革方案》明确，新组建的上海市文化和旅游局，加挂上海市广播电视局、上海市文物局牌子。不再保留原市文化广播影视管理局、市旅游局。

△上海市文化和旅游局官网截图

此外，天津市也在同一时期进行了类似的机构改革。根据《天津市机构改革方案》的要求，天津市将市旅游局的职责与市文化广播影视局的职责进行了整合，组建了市文化和旅游局，加挂市广播电视局、市文物局的牌子。

2019年3月，新疆生产建设兵团也组建了文化体育广电和旅游局，主要负责兵团各级的文化体育广电和旅游职责。与此同时，三川汇文化产业（ID：schwhcy）还注意到，15个副省级城市也采取了文旅与广电部门合并的做法，包括深圳、厦门、宁波、青岛、大连等5个计划单列市以及广州、杭州、南京、济南、沈阳、长春、哈尔滨、武汉、成都、西安等10个省会城市。

时至2024年，随着省级机构改革的深入推进，浙江省也加入了文旅广电融合的行列。今年1月，原浙江省文化和旅游厅网站正式更名为“浙江省文化广电和旅游厅”。随后，浙江省十四届人大常委会第八次会议审议并表决通过了相关人事任免事项，陈广胜被任命为浙江省文化广电和旅游厅厅长。这一系列动作标志着浙江省在文旅广电融合方面迈出了实质性步伐。

△浙江省文化广电和旅游厅厅长陈广胜（图源：官网截图）

与此同时，原浙江省广电局的部分领导班子成员也职务变动。例如，原浙江省广电局局长张燕已任浙江省委宣传部副部长，原浙江省广电局党组成员、副局长徐晓、张广洲和姚礼敏也已分别担任省文化广电和旅游厅党组副书记、副厅长和党组成员、副厅长等职务。虽然“浙江省文化广电和旅游厅”尚未公开挂牌，但新机构的领导班子已经悄然组建完成。

△浙江省文化广电和旅游厅副厅长徐晓（图源：官网截图）

然而，值得注意的是，并非所有省（自治区、直辖市）都选择了文旅广电融合的发展路径。以重庆市为例，今年1月新组建的重庆市广播电视局正式挂牌成立，作为市政府直属机构，归口市委宣传部领导。这一举措表明重庆市与其他省份在广电领域仍然选择了相对独立的发展路径。

三、省级广电机构改革中的分与合：各有利弊

合并文旅与广电部门职能，如浙江省的做法，确实可以视作一种探索与趋势。这种合并有助于实现资源的优化配置和共享，提升行政效率，避免职能交叉重叠和资源浪费。同时，文旅与广电的合并也可以促进文化、旅游与广电领域的深度融合，推动文娱旅游新消费模式的创新发展，为公众提供更丰富、更便捷的文化产品和服务。

△浙江省人社厅发布的招聘公告（图源：官网截图）

然而，合并并非没有挑战。机构规模的扩大可能带来管理难度的增加，不同部门间的职能整合也可能需要较长的时间与过程。从2018年文旅机构融合的实践来看，省级层面已经显现一些值得深思的问题。例如，一些文旅经济大省过于偏重文化产业和旅游业的发展，而相对忽视了文化事业的重要地位和作用，不同程度制约了公共文化服务体系创新发展的推进。

相比之下，重庆市选择分设广电部门，也有其独特的考量。分设可以使广电部门更加专注于提升该领域的业务和管理水平，避免与其他部门在职能上的冲突和干扰。同时，分设也有助于提高广电部门的独立性和专业性，更好地满足广播电视事业发展的需要。然而，分设也可能导致资源的分散和整合利用不够充分，增加机构行政运行成本。

△重庆市广播电视局正式挂牌成立（图源：百度百科截图）

至于安徽省的做法，则是在合并的基础上进行了创新。通过重新组建省文化和旅游厅，划入省广播电视局职责，加挂省广播电视局牌子，从而实现文旅与广电部门的职能融合。这种“加法式”融合不仅保留了各自的专业性，也实现了资源的共享和优化配置。同时，通过高层人事调整，如朱训义担任省文化和旅游厅党组成员、副厅长及省广播电视局局长，也有效推动了文旅与广电运行机制的融合。

△安徽省文化和旅游厅政务新闻截图

综上分析，三川汇文化产业（ID：schwhcy）认为，无论是合并还是分设，不同的省市和层级都需要根据实际情况和不同发展阶段的需求，制定科学合理的改革方案和发展路径。合并可以带来资源和效率的优势，但需要注重事业与产业；文化、广电、旅游不同领域的平衡和融合发展；分设可以确保广电部门的独立性和专业性，但都需要注重与文旅部门的协同合作。

结语

根据2023年3月中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》，中央层面的改革任务已经2024年年初前全面完成，而地方层面的改革任务则力争在2024年年底前圆满收官。

从目前的趋势来看，文旅与广电的融合是一个不可忽视的发展方向。随着各地政府机构改革方案的陆续落地，广电与文旅的“合”与“分”也将逐渐明朗。