19部门力挺老年免费看有线电视，惠民红包如何 “接住”？

近日，民政部等19部门首次联合印发了《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》，提出鼓励为老年人提供免费或优惠的有线电视收视服务；持续推进电视操作复杂治理，深化“重温经典”频道进养老机构，全方位优化老年人看电视体验。

这类政策多次出现，但政策落地都面临一个核心难题：免费有线电视的资金从哪来？如何保障该惠民政策的可持续性？

免费有线电视的资金主要有两个来源。

其一，政府依据《国家基本公共服务标准》，通过一般公共服务预算资金购买基本广播电视公共服务，免费向全民提供。

该资金主要源于税收，也是广电总局在多省份试点的有线电视 “基本包” 服务的资金来源。

这种基本广播电视公共服务，应率先从农村开始。

另一个是有线电视公司从模拟技术升级至数字技术后收益提升，拿出部分网络资源为老年人及弱势群体提供免费服务，至少提供 6 个模拟电视节目，有的还主动提供更多免费电视节目。

无论是政府投入还是企业付出，本质都与企业“盈利”挂钩。若企业没有盈利，不但员工工资难以保障，政府税收也会减少，进而压缩公共服务购买资金。

另外，广电网络没有盈利，也会失去为老年人弱势群体提供免费服务、履行社会责任的能力，乃至取消优惠服务，转向对该群体收费以维持生存。甚至，部分地区以IP化为由，捆绑更多的盒子，增加对老年人群体的收费。该行为在社会上留下了不良的口碑。

从技术属性上，有线电视属于通信产业。通信行业技术迭代快、竞争激烈。这决定了广电网络如果缺乏盈利，将无力投入技术升级，导致服务质量下降，陷入“用户流失-无力技术升级-竞争力衰退”的恶性循环，服务的可持续性将成问题。

现在，政府购买有线电视服务，是为了避免有线电视休克。

但广电网络公司能不能长期健康地活下去，核心在于是否创新发展，是否赢得用户认可、恢复自我造血能力，而非仅仅依赖政府“输血”。

政府对有线电视这样有替代竞品的服务长期“输血”，是对市场的干预，也不符合深化市场化改革的政策，一定不可持续。

综上所述，即便在已实现政府购买有线电视公共服务的地区，广电网络公司也不能掉以轻心，必须珍惜难得的转型发展机会，聚焦主责主业，积极主动升级网络传输技术标准，为用户提供物美价廉的服务，提升自身竞争力。

面对上述挑战，探索可持续发展路径成为关键。

政府购买有线电视服务，本身是代替老百姓与有线电视公司的交易。有线电视公司必须不断创新，增加政府采购有线电视服务的收益，自己也有盈利，这种交易才有可持续性。

具体而言，可从两方面发力：一方面，通过扩大用户群体，实现有线电视全覆盖，让政府购买发挥更广泛的传播效能，有效传递党和政府声音；另一方面，广电网络公司需持续优化服务质量，以高质量的超高清视频内容和多样化服务吸引用户，提高用户活跃度与粘性，进而提升政府投资收益，打通超高清产业链堵点，拉动超高清内需，形成 “优质服务 — 用户增长 — 采购效益提升” 的良性循环。

为此，广电网络公司需主动升级网络技术标准，打造“全光纤 + DVBC2 + 下载CA” 的超高清广播网，实现有线电视终端全国通用，推动电视机与机顶盒一体机市场化，解绑机顶盒，降低服务成本。

广电网络公司不能仅服务老年人，需通过物美价廉的优质服务，建立在群众中的口碑，获取长远健康发展所必须的人心红利，让国家惠民政策走得更远。